近日，農業(yè)部下發(fā)了《關于推動金融支持和服務現代農業(yè)發(fā)展的通知》，就促進各級農業(yè)部門推動金融支農作出了系統(tǒng)部署，這是農業(yè)部印發(fā)的首個金融 支農的指導性文件。新時期推動金融支農有哪些重要意義？財政資金撬動金融資本有哪些著力點？農業(yè)部門應發(fā)揮哪些作用？圍繞上述問題，農業(yè)部財務司司長李健 華接受了記者專訪。
　　記者：為什么要大力推動金融支農工作，它有哪些重要意義，今年面臨哪些重大機遇？
　　答：十六大以來，中央財政按照多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，不斷加大農業(yè)補貼力度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，逐步形成 了中國特色的農業(yè)補貼政策體系，對實現糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農業(yè)現代化進程加快，種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作 社等規(guī)模化、集約化新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，商品化生產和產業(yè)化經營的特點日益凸顯，無論是固定資產投入，還是流動資金需求，農業(yè)農村經濟發(fā)展對金融資 本更加依賴，農村金融這個老大難問題已經到了非解決不可的地步。李克強總理曾明確指出，“加強金融對‘三農’的支持，對于強化糧食安全保障、建設現代農 業(yè)、增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義”。我理解，金融政策不但能夠放大財政資金效應，更好地滿足現代農業(yè)發(fā)展的資金需求，更有意義的是，與單純 的財政直接補助不同，運用金融資本支持農業(yè)生產，有利于實行市場化運作和農民自主選擇，促進農民樹立市場意識、風險意識和信用意識，激發(fā)農業(yè)經營主體的內 在活力，提升市場競爭力；同時也可以減少政府的直接干預，理清政府與市場的關系，更好地兼顧公平與效率。
　　然而，當前農村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農業(yè)農村經濟發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，這已成為農村金融領域最突出的矛盾之一，也是 制約現代農業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。經過努力，應該說目前農戶小額信貸制度還比較健全，比較大的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道也比較暢通，問題最突出的是現 在發(fā)展比較快的新型農業(yè)經營主體，一方面其貸款需求很普遍，單體規(guī)模又較大，另一方面又普遍缺乏銀行認可的抵押擔保物，“貸款難”成為他們反映最多的發(fā)展 問題。我們在湖南、重慶、貴州等地的調研中，經常有農民反映，財政直補無法解決規(guī)模化生產的巨大資金需求，有位合作社理事長甚至講，“寧愿不要10萬元的 無償補貼，也希望能幫助解決100萬元的貸款”。據統(tǒng)計，目前我國已有經營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶，各類家庭農場87.7萬家，農民合 作社超過95萬家，農業(yè)產業(yè)化經營組織超過30萬個。因此，順暢農業(yè)金融供求通道，破解“貸款難”，滿足現代農業(yè)建設的資金需求，已成為擺在我們面前的重 要任務。
　　當前，我們迎來了解決這個問題的重大機遇。上半年，國務院召開了全國農村金融服務經驗交流電視電話會議，國辦下發(fā)了關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見，說明中央對金融支農的高度重視。
　　相關金融管理部門、金融機構都主動積極地推動金融支農工作。我認為，現代農業(yè)需要金融支持，與此同時，現代農業(yè)的快速發(fā)展也培育了農村金融的有效需求，為農村金融發(fā)展提供了巨大的潛在市場，因此，現代農業(yè)與金融服務業(yè)應該實現互利共贏。
　　記者：金融支農重點要解決什么問題，它聚焦哪些對象和領域？
　　答：金融支農涉及農業(yè)農村經濟工作的方方面面，要分階段、有重點地穩(wěn)步推進。當前和今后一個時期，各級農業(yè)部門要緊緊圍繞確保糧食等重要農產品 有效供給和農民收入持續(xù)較快增長的中心任務，以加快建設現代農業(yè)和促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以破解農業(yè)生產金融服務難題，尤其是新型農業(yè)經營主體“貸款 難、貸款貴”為重點，不斷提高現代農業(yè)建設的金融保障水平。
　　具體來說，主要聚焦專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體日益增長的金融服務需求，努力加大對流動資金和基礎 設施投入的金融支持；聚焦農業(yè)生產規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展的金融服務需求，積極爭取加大對高標準農田建設、糧棉油糖高產創(chuàng)建、園藝作物和畜禽水產標準 化生產、種養(yǎng)業(yè)良種生產、農產品加工，以及農業(yè)科技創(chuàng)新、農機裝備制造、設施農業(yè)、現代農業(yè)示范區(qū)等的金融支持；聚焦農業(yè)生產流通服務的金融服務需求，積 極爭取加大對農業(yè)生產性服務業(yè)、市場信息、倉儲物流、農產品收購等的金融支持。
　　記者：為什么說有效實現金融支農離不開財政資金引導，財政撬動金融支農有哪些模式，今年的創(chuàng)新試點將主要集中在哪些方面？
　　答：在農業(yè)支持保護政策體系中，財政和金融具有顯著的協(xié)同效應，財政支農政策通過金融杠桿實現效應放大，才能滿足現代農業(yè)發(fā)展的資金需要；金融 在農業(yè)領域只有得到財政支持，才能實現風險有效控制和成本合理彌補，才能轉化為支持農業(yè)發(fā)展的現實資金力量。可以說，農村金融離不開財政支持，這是由我國 農村的實際和農業(yè)的特點決定的。近十年來，中央財政啟動實施了一批直接補貼、直接投資補助等項目，對農業(yè)農村經濟發(fā)展提供了強有力的支撐，但有的政策也出 現了效應遞減、效益不高的問題。這個時候，必須創(chuàng)新財政支農方式，運用財政資金撬動金融資本，提高財政資金使用效率。近年來，各地進行了積極探索，形成了 財政資金撬動金融支農的幾種模式：一是擔保補助。通過扶持或者直接設立擔保機構，編織農業(yè)信用擔保網絡，對符合條件的農業(yè)信貸需求予以擔保，主要幫助解決 農民“貸款難”問題。二是貸款貼息。通過財政對符合條件的農業(yè)貸款利益予以補貼，主要解決“貸款貴”的問題。三是農業(yè)保險。由財政對自然災害、疫病等農業(yè) 保險予以保費補貼，主要解決農業(yè)“高風險”的問題。四是費用獎補。通過財稅政策彌補金融機構發(fā)放一定條件農業(yè)信貸的業(yè)務成本和給予一定的風險補償，主要解 決“不愿貸”問題。五是投資基金。由財政參與出資設立基金，采取股權投資的方式，引導社會資本投向符合現代農業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，主要解決農業(yè)企業(yè)投資“實 力弱”的問題。
　　今年，中央財政繼續(xù)推動落實好農業(yè)保險保費補貼、農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策，同時在財政部的支持下，農業(yè) 部計劃在部分領域和部分地區(qū)開展財政促進金融支農的政策創(chuàng)新探索試點，推動實現財政支農與金融支農的“雙輪驅動”。主要包括：一是牛羊肉生產貸款貼息試 點。在河北、山東、河南、四川等4個畜牧大省，結合實際，采取風險補償、信貸擔保、貸款貼息等方式，引導金融機構扶持牛羊肉規(guī)模化生產。二是農業(yè)機械融資 租賃試點。我們選擇廣西大型甘蔗收割機、新疆大型棉花采摘機兩大農機作業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)開展融資租賃試點，中央財政予以適當貼息。三是在江蘇、遼寧、河北、江西 等地各選一個市縣，開展農民合作社信用合作試點和土地承包經營權抵押貸款扶持試點。
　　記者：在金融支農工作中，各級農業(yè)部門應發(fā)揮哪些作用？
　　答：在金融支農工作中，農業(yè)部門的應定位于發(fā)揮組織、技術、信息優(yōu)勢，要有所作為，要主動協(xié)調配合財政、金融、保險等部門，細化金融支農的具體 措施，推動出臺有利于金融支農供給的財政、貨幣、稅收政策，有效落實金融服務“三農”發(fā)展的各項政策措施。重點從兩個方面做好工作：一是提建議。要把金融 支農作為促進農業(yè)生產發(fā)展的重要舉措和強農惠農富農政策的新增長點，深入調查研究，及時提出建設現代農業(yè)的金融需求和政策建議，推動出臺促進金融支農的政 策措施。二是建平臺。與金融管理部門建立暢通的協(xié)調溝通工作機制，加強與各類銀行、保險公司等金融服務機構的合作，有條件的可與金融機構簽署合作框架協(xié) 議，建立優(yōu)質農業(yè)產業(yè)項目庫，及時向金融機構推薦，構建農業(yè)經營主體與金融機構溝通合作的平臺。當然，推動金融支農，各級農業(yè)部門必須深刻領會金融支農工 作的重要意義，轉變觀念、創(chuàng)新思路，強化金融意識，實際工作中，還要積極配合有關部門依法查處以農民合作社信用合作、農業(yè)項目融資等名義進行的非法集資活 動，防范農村金融風險。